??? 上海農(nóng)場(chǎng)納入光明食品集團(tuán)管理以來，按照集團(tuán)提出“發(fā)展、融合、共享、雙贏”的工作要求，在集團(tuán)三年戰(zhàn)略規(guī)劃，“五三行動(dòng)”計(jì)劃的引領(lǐng)下，順利實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)、內(nèi)部整合、管理制度、分配機(jī)制、干部培養(yǎng)、企業(yè)文化塑造等方面的無縫銜接。農(nóng)場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)明確，工作秩序有序，生產(chǎn)水平提高，發(fā)展活力提升，經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，員工活力迸發(fā)。2011年，上海農(nóng)場(chǎng)圓滿完成“三年規(guī)劃兩年實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)，歷史性地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性營業(yè)利潤超億元。成績的取得得益于農(nóng)場(chǎng)黨政正確處理發(fā)展與管控的關(guān)系，嚴(yán)抓法務(wù)管理有力地促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。
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??? 實(shí)施三個(gè)轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)法務(wù)工作新局面
??? 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)法務(wù)管控是轉(zhuǎn)型期上海農(nóng)場(chǎng)的必然選擇。在司法體制下的農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)副業(yè)而非主業(yè)，是體制內(nèi)的企業(yè)而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)，既無法務(wù)管理機(jī)構(gòu)，又無法務(wù)管控隊(duì)伍，依法治企意識(shí)相對(duì)薄弱，法務(wù)糾紛不斷發(fā)生。農(nóng)場(chǎng)黨政深刻認(rèn)識(shí)在法務(wù)管控上必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由威嚴(yán)性向法治性轉(zhuǎn)變，由模糊性向明確性轉(zhuǎn)變，由局部性向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。在模式上，進(jìn)一步落實(shí)由偏重事后補(bǔ)救型向注重事前防范、事中控制型轉(zhuǎn)變；在職能上，進(jìn)一步加快由專業(yè)事務(wù)型向管理融合型轉(zhuǎn)變；在層級(jí)上，進(jìn)一步變分散型管理為集中統(tǒng)一型管理。
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??? 經(jīng)過充分的醞釀和討論后，農(nóng)場(chǎng)做出了對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的決定。增加設(shè)置農(nóng)場(chǎng)法務(wù)部，全面負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)各單位運(yùn)行情況的內(nèi)部控制。強(qiáng)調(diào)凡是涉及法律關(guān)系的事，要讓法務(wù)工作人員盡早參與，任何合同或協(xié)議，必須經(jīng)法務(wù)部門審核、備案。逐漸形成各基層單位在思想上重視，制度上有突破，管控上有進(jìn)展，結(jié)果上有成效，法務(wù)全程參與的良好局面。
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??? 著重處理三個(gè)關(guān)系，不斷探索法務(wù)工作在滿足農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展中的法律需求
??? 今天的上海農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，完全置身于市場(chǎng)化、法治化的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境中，內(nèi)在法律需求隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、行業(yè)并購重組、跨地域經(jīng)營愈發(fā)強(qiáng)烈。因此，如何挖掘并充分滿足農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展中的法律需求，是當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)法務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。為此，我們進(jìn)行了一些有效的探索和實(shí)踐，黨委書記、法人代表直接分管法務(wù)部工作，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，簽訂合同從源頭抓起，防范風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。著重處理好三個(gè)關(guān)系，即妥善處理制度管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系，理清程序和效率的關(guān)系，處理好法律事務(wù)與責(zé)任的關(guān)系，全面提高經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
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??? 一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力，妥善處理制度管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系
??? 堅(jiān)持“制度管人、流程管事、文化治企”的管理思路，突出重點(diǎn)，完善體系，加強(qiáng)考核，進(jìn)一步深入推進(jìn)內(nèi)部管控工作。堅(jiān)持依法治企，避免企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，并形成法務(wù)管控、內(nèi)審管控、監(jiān)察管控相結(jié)合的管控機(jī)制，建立內(nèi)部專、兼職法務(wù)人員和聘請(qǐng)外部律師為法律顧問的法務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)場(chǎng)法務(wù)部自兩年前成立起，3名專兼職工作人員在管理農(nóng)場(chǎng)法律事務(wù)的工作中，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和實(shí)踐，主動(dòng)接受集團(tuán)法務(wù)部的指導(dǎo)，向兄弟單位學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與兄弟單位的交流和溝通；年輕同志積極參加企業(yè)法律顧問資格考試，參加集團(tuán)組織的各項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；建立覆蓋全場(chǎng)的合同管理員隊(duì)伍。聘請(qǐng)外部法律顧問以農(nóng)場(chǎng)這兩年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案例為教材，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主辦級(jí)以上干部、合同管理員進(jìn)行培訓(xùn)，深入剖析案件發(fā)生的原因，提出防止此類案件發(fā)生的措施，以此來提高我們經(jīng)營者和合同管理員的法律事務(wù)管理水平，拓展法律事務(wù)管理工作領(lǐng)域，有效的預(yù)防、控制公司法律風(fēng)險(xiǎn)。
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??? 在健全內(nèi)控管理，梳理制定制度的執(zhí)行過程中，妥善處理制度管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。把加強(qiáng)企業(yè)法律制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)看成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理、防控風(fēng)險(xiǎn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)自身合法權(quán)益的有效手段，指導(dǎo)、幫助相關(guān)單位經(jīng)營者克服在認(rèn)識(shí)上存在的“說起來重要，忙起來不要，出了問題才想到”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善場(chǎng)屬二級(jí)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位要求，使之真正成為企業(yè)員工的行為規(guī)范。將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入企業(yè)管理程序的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。法務(wù)部全程參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，嚴(yán)格法律審核把關(guān)，努力從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
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??? 二是積極參與合同及法律文書的審核和起草，理清程序和效率的關(guān)系
??? 自去年以來，法務(wù)部牽頭參與起草企業(yè)管理制度30份，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供了規(guī)范、合法、有序的基礎(chǔ)。注重對(duì)合同的管理、審核，建立規(guī)范的合同洽談、起草、審核、流轉(zhuǎn)的工作流程。使各項(xiàng)工作的實(shí)施都能按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，并留下清晰的痕跡，杜絕隨意性。對(duì)農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)的插秧合同、曬場(chǎng)合同、綜合治理與安全生產(chǎn)合同這些格式化合同文本進(jìn)行了修訂，對(duì)畜牧水產(chǎn)公司豬場(chǎng)承攬管理協(xié)議、種豬買賣合同、采購合同、肉品加工承攬協(xié)議、鋼板倉成套設(shè)備承攬合同、成套機(jī)組設(shè)備承攬合同，糧棉加工廠合作收購糧食協(xié)議，糧食買賣合同，社區(qū)橋梁工程施工合同等60余份合同提出了法律意見，并進(jìn)行了修改，使之更規(guī)范、更合理、更便于操作。
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??? 在具體的工作中注重厘清程序和效率的關(guān)系。由于先前的司法體制下，相對(duì)缺少對(duì)企業(yè)的規(guī)范性管理。這兩年，在合同管理方面，有些同志按照工作慣性使然，還沒有自覺養(yǎng)成按規(guī)定程序辦事的習(xí)慣，導(dǎo)致一些不應(yīng)該發(fā)生的案件發(fā)生；有些同志覺得，要效率,就要犧牲程序，走程序，就降低效率。農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)要求，法務(wù)部制定合同管理制度，對(duì)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行合同管理指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，在具體工作中，需要進(jìn)一步了解情況，提高效率。法務(wù)部同志需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，走入基層，積極參與農(nóng)場(chǎng)所有建筑工程、水利工程、林木拍賣等招投標(biāo)管理工作，并運(yùn)用法律知識(shí)適時(shí)作出正確判斷，提供法律意見。在審批相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位緊急合同時(shí)，要以不耽誤產(chǎn)業(yè)單位工作進(jìn)程為主，要充分利用電子郵件，傳真等信息化手段，貫徹以“事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中控制法制為主，事后補(bǔ)救為輔的”原則，把好合同審核關(guān)。這些工作的開展取得了明顯的成效，農(nóng)場(chǎng)訴訟案件從2010年6起糾紛降至到2011年4起。
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??? 三是積極參與法律訴訟，實(shí)施補(bǔ)救措施，處理法律事務(wù)與責(zé)任的關(guān)系
??? 法務(wù)部在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范法律事務(wù)各項(xiàng)工作流程。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位的各種可能發(fā)生法律糾紛的業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，提前介入、全程參與，發(fā)現(xiàn)重大法律問題迅速向相關(guān)部門發(fā)出警示，提醒相關(guān)部門及早做好預(yù)防和調(diào)整。抓好合同的審核與監(jiān)督，做好事前防范工作，盡力避免糾紛或案件的發(fā)生。在發(fā)生糾紛或案件時(shí)，積極參與法律訴訟，實(shí)施補(bǔ)救措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益。在處理案件糾紛時(shí)，注重處理法律事務(wù)與責(zé)任的關(guān)系。
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??? 自農(nóng)場(chǎng)法務(wù)部成立以來，合同由法務(wù)部門歸口管理，按照合同管理規(guī)定，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)在合同談判、起草、審核、會(huì)簽、履行、委托授權(quán)、用印等方面的情況，建立合同臺(tái)帳，對(duì)合同履行情況及實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)反饋合同履行情況的最新進(jìn)展。不斷加大法律糾紛處理力度，以最大限度維護(hù)農(nóng)場(chǎng)利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持有理、有據(jù)、有力、有節(jié)原則，加強(qiáng)與對(duì)方當(dāng)事人、法院、法官和相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，取得了較好的成效。2011年被訴（含執(zhí)行）案件4起，標(biāo)的總額138.8萬元，已結(jié)案件4起，賠償總額61.1萬元，挽回?fù)p失77.7萬元。
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??? 圍繞“三個(gè)進(jìn)一步”，注重法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的融合，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展
??? 進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)場(chǎng)制度管理建設(shè)。健全使法律事務(wù)和生豬、大米、種子流程的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)貼得更緊，融得更好的制度和流程。著力找出薄弱環(huán)節(jié)并構(gòu)建制度，依法執(zhí)行基本工作程序，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作高效的內(nèi)控管理制度。完善農(nóng)場(chǎng)合同管理制度、規(guī)范合同流轉(zhuǎn)程序，建立法人代表及授權(quán)委托制度，逐步推進(jìn)法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置合理化工作。
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??? 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營者法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高，組織經(jīng)營者及法務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和不定期交流，著重于提高法務(wù)人員解決實(shí)際問題的能力，努力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的法務(wù)人員隊(duì)伍。
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??? 進(jìn)一步提高企業(yè)法制工作質(zhì)量。積極配合集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施，制動(dòng)農(nóng)場(chǎng)新三年法務(wù)行動(dòng)工作計(jì)劃，在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)場(chǎng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)形成四位一體，健全懲防體系，深入開展效能監(jiān)察，充分發(fā)揮法律事務(wù)管理的引導(dǎo)、控制、規(guī)范作用，做到關(guān)口前移。使上海農(nóng)場(chǎng)法務(wù)部成為合格的并且是優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障中心。（徐明新）